全國(guo)政協十二(er)屆(jie)三(san)次會議第二(er)次全體(ti)會議將于3月9日下午3:00在人民大會堂召開(kai)。民建中(zhong)央副主席，中(zhong)國(guo)通用技術集(ji)團(tuan)總經理李(li)讜發言，題目是《深(shen)化(hua)改革努力化(hua)解產能過剩矛盾》。全文如(ru)下：

　　******十八屆三中全(quan)會明確提出(chu)要“建立(li)健(jian)全(quan)防范(fan)和(he)化(hua)解(jie)(jie)產能(neng)過剩(sheng)(sheng)(sheng)長效(xiao)機制”。產能(neng)過剩(sheng)(sheng)(sheng)是當前經濟運(yun)行中的(de)(de)突(tu)出(chu)問(wen)(wen)題(ti)。解(jie)(jie)決這一問(wen)(wen)題(ti)，是轉(zhuan)方式、調(diao)結構(gou)的(de)(de)工作重(zhong)點和(he)重(zhong)大(da)舉措(cuo)。目前，我國在水泥、電解(jie)(jie)鋁、平(ping)板(ban)玻璃(li)、鋼鐵(tie)和(he)船舶五(wu)個方面產能(neng)過剩(sheng)(sheng)(sheng)問(wen)(wen)題(ti)突(tu)出(chu)，特別是鋼鐵(tie)行業位居產能(neng)過剩(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)五(wu)大(da)行業之首(shou)。因此(ci)，必須通過深(shen)化(hua)改革(ge)，積(ji)極探索破(po)解(jie)(jie)這一難題(ti)的(de)(de)新途徑。從我們(men)調(diao)研情況看，目前化(hua)解(jie)(jie)產能(neng)過剩(sheng)(sheng)(sheng)面臨(lin)的(de)(de)困(kun)難和(he)問(wen)(wen)題(ti)有：

　　一是認識不到位，壓減產能動力不足。淘汰落后產能從短期無縫鋼管廠家看對地方經濟影響較大，主要體現在利稅可能減少，就業壓力增大。因此，一些地方對壓減產能工作缺乏主動性，顧慮重重，持觀望態度。

　　二(er)是市場機制不(bu)(bu)(bu)健(jian)全(quan)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)干預過多。部(bu)分(fen)地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)為招商引資和政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)績需要(yao)，不(bu)(bu)(bu)顧產(chan)業調控(kong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策和地方(fang)實際，不(bu)(bu)(bu)分(fen)對象主動(dong)為企業提(ti)供各種優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策。如(ru)免征或(huo)減(jian)征企業所(suo)得稅(shui)，有的(de)(de)全(quan)額(e)或(huo)按比例返還;允許部(bu)分(fen)收費免繳或(huo)減(jian)繳;對貸款給(gei)予優(you)惠(hui)利率(lv)、優(you)先安(an)排、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)貼息或(huo)擔(dan)保(bao)補貼;提(ti)供各種土地優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策甚至(zhi)“零地價(jia)”等。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)盲目(mu)干預導致(zhi)資源錯配，落后(hou)產(chan)能遷移到有優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)地方(fang)，增(zeng)加了淘汰難度。

　　三是產業(ye)集(ji)(ji)中度低(di)(di)，退出渠(qu)道不(bu)暢(chang)。產能過剩行業(ye)普(pu)(pu)遍存在產業(ye)集(ji)(ji)中度低(di)(di)、企業(ye)規模小且分散的問題，重(zhong)復建設嚴重(zhong)，產品結構不(bu)合理(li)，低(di)(di)端產品多(duo)，惡性競(jing)爭(zheng)現象(xiang)較為普(pu)(pu)遍;企業(ye)違法成(cheng)本低(di)(di)，守法成(cheng)本高，如(ru)成(cheng)本低(di)(di)廉的地(di)條鋼屢禁不(bu)絕(jue)，甚至出現“劣幣驅逐良幣”。在兼并重(zhong)組(zu)中，企業(ye)退出渠(qu)道不(bu)暢(chang)，缺(que)乏(fa)有(you)效法律依(yi)據，跨(kua)地(di)區、跨(kua)所有(you)制重(zhong)組(zu)難，稅收負(fu)擔重(zhong)，登(deng)記變更、權(quan)證過戶、資產清(qing)算等環節手續多(duo)、時間長，企業(ye)職工安置(zhi)難。

　　四是創新能力不足，轉型升級難度大。如某省粗鋼產能為2.98億噸，位居全國第一，但汽車鋼板仍需進口;其浮法玻璃產能為世界的20%，卻不能生產汽車擋風玻璃。還有某省輪胎產量占世界的20%、我國的40%，卻需要到德國測試輪胎性能。總體上說，產品量大質低，低附加值無縫鋼管廠家產品過剩，高附加值產品不足。